Газета ВЗГЛЯД продолжает цикл публикаций о том, с какими вызовами может столкнуться правительство-2012. Одним из главных таких вызовов остается реформа армии. Эксперты рассказали, какие реальные перемены наступили в армии благодаря министру Сердюкову и с чем связаны главные проблемы реформы.
В числе главных задач реформы Анатолий Сердюков три года назад назвал ускорение сокращения численности сил, в том числе офицеров, и реструктуризацию. Сердюков настаивал на создании кадрового сержантского корпуса, централизации системы подготовки офицеров, реорганизации и сокращении органов центрального военного управления, включая Минобороны и Генштаб.
«Офицерский состав был в большинстве, а рядовой и сержантский состав в меньшинстве. Эту ситуацию удалось исправить»
Слабые звенья
В августе 2009 года появилась уточненная программа реформы, известная как «Новый облик» российских вооруженных сил. Сердюков предложил ликвидировать кадрированные соединения Сухопутных войск и превратить все соединения в силы постоянной готовности, реорганизовать систему резерва и систему подготовки резервистов, сократить количество частей и соединений Вооруженных сил и военных баз, перевести Сухопутные войска на бригадную основу с упразднением дивизионного, корпусного и армейского звена, реорганизовать Воздушно-десантные войска и упразднить дивизионную структуру.
Военная реформа и реформа ВПК остаются приоритетом для высшего руководства страны. В ближайшие годы Россия будет увеличивать траты на армию, причем не на уровне «банановой республики» а «именно Российской Федерации». Эти расходы «будут высшим приоритетом деятельности государства», заявлял президент Дмитрий Медведев в сентябре этого года.
Как говорил газете ВЗГЛЯД зампред комитета Госдумы по обороне, единоросс Игорь Баринов армию необходимо совершенствовать и не жалеть на это денег, поскольку внешняя «угроза может возникнуть в любой момент». «Мы слишком большие и слишком богатые природными ресурсами и всем остальным, чтобы позволить себе экономить на обороне», — пояснил Баринов.
Как вырастут зарплаты военных (нажмите, чтобы увеличить)
На минувшей неделе Госдума приняла в третьем чтении два закона о денежном довольствии военнослужащих, предусматривающие увеличение окладов военных с 2012 года в 2,5 — 3 раза. Для сотрудников других силовых структур — МЧС, ФСБ, ФСО, СВР, военной прокуратуры и военных следователей СК повышение окладов произойдет с 2013 года.
Согласно закону, денежное довольствие лейтенанта Вооруженных сил будет составлять 50 тысяч рублей (сейчас средний размер довольствия — 19 тысяч рублей).
Также предусмотрена ежегодная индексация окладов военнослужащих и пенсий военных пенсионеров, которые 1 января 2012 года будут увеличены в среднем в 1,6 раза.
Одновременно нужно усиливать контроль за расходами. По официальным данным, 20% средств на перевооружение разворовываются. Эксперты говорят о 50%.
Также власти намерены увеличивать долю профессиональных военнослужащих, которая будет определена не директивами Генштаба, «а опытным путем». В начале октября статс-секретарь – замминистра обороны Николай Панковподтвердил, что «со временем комплектование военнослужащими, проходящими службу по контракту, будет увеличиваться, а число срочников – уменьшаться».
«У нас некоторые образцы закупаемых вооружений при худших технических характеристиках и низких гарантийных сроках стоят дороже импортных аналогов»
Замминистра сообщил, что в 2012 году Минобороны начинает набор контрактников по более жестким требованиям. Численность солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных силах, к 1 января 2017 года должна составлять 425 тыс. человек, для чего ежегодно планируется направлять в войска порядка 50 тыс. контрактников. В конце 2011 года число контрактников, по данным Минобороны, составляло около 200 тыс. человек.
Одновременно в середине октября социологи неожиданно выявили рост уважения к армейской службе в российском обществе. Как сообщил «Интерфакс», среди россиян снижается число негативно относящихся к армии, большинство считают армейскую службу школой жизни, но не хотят отмены отсрочек для юношей.
Как показал октябрьский опрос Фонда «Общественное мнение», с 1998 года среди россиян снизилось с 65% до 48% число тех, кто негативно относится к армии. И возросло количество положительных откликов о вооруженных силах – с 21% до 30%. В том, что армия идет молодым людям на пользу уверены 56% россиян.
Несмотря на это, правозащитники по-прежнему утверждают, что психологическая атмосфера в армии катастрофическая, и уровень насилия в отношениях между солдатами слишком высок. «Военная реформа буксует за счет того, что сохранился принцип смешанного комплектования частей», – заявил газете ВЗГЛЯД координатор инициативы «Гражданин и армия», член президентского правозащитного совета Сергей Кривенко. По его мнению, неравный правовой статус срочников и контрактников деморализует армию, несмотря на достигнутые успехи военной реформы.
«Пирамиду удалось перевернуть»
Баринов, напротив, расценивает ход реформы в целом очень высоко. Он считает, что уже создана новая структура управления, которая позволила повысить управляемость подразделений. Частично изменилась структура личного состава Вооруженных сил.
«Мы помним, что еще несколько лет назад в России эта структура представляла перевернутую пирамиду, где офицерский состав был в большинстве, а рядовой и сержантский состав в меньшинстве. В значительной степени эту ситуацию удалось исправить», — считает Баринов.
По словам депутата, в этом году сделан важный шаг в наведении порядка в гособоронзаказе, так как все последние годы «эффективность расходования средств вызывала недовольство». Также постепенно происходит демократизация службы для призывников. Теперь родителям разрешили сопровождать своих сыновей до места службы. В частях заработали телефоны доверия и разрешили пользоваться сотовыми телефонами. «Несвойственные для выполнения боевых задач функции отданы на аутсорсинг. В Вооруженных силах даже введен дневной сон», — указывает депутат.
По словам Баринова, при переводе армии на новую систему управления произошла «временная частичная потеря управляемости». «Вооруженные силы и сейчас еще привыкают к новой системе, но то что она более мобильна и более современна – не вызывает никакого сомнения. У нас же ничего не бывает без определенных эксцессов. Вооруженные силы — слишком большой и массивный механизм, поэтому надо корректировать», — считает депутат.
При этом Баринов уверен, что российский ВПК должен не только работать на оборонку, но и создавать технологии для применения в гражданской сфере. «Если брать зарубежный опыт, например, США, то ВПК там очень часто становится источником научно-технической революции, различных ноу-хау, которые потом используются американскими компаниями в гражданской жизни. Если это произойдет, то нагрузка на государственный бюджет не будет столь ощутимой и тяжелой», — уверен Баринов.
«Оборонке» выпал шанс на 20 триллионов
Наступающий 2012 год должен стать переломным в ходе исполнения госпрограммы вооружения армии до 2020 года. На ее реализацию правительство пообещало огромные ассигнования в 20 трлн. рублей и ждет, что к намеченному сроку армия обновит не менее 70 процентов своих вооружений и техники. Однако, достигнута эта цель будет, только если удастся и коренная перестройка военно-промышленного комплекса.
По мнению аналитиков, пока ВПК попросту не готов освоить эти деньги, зато аппетиты у директоров растут. Впервые за 20 лет у них появилась возможность крупно заработать.
В начале года правительство приняло решение о модернизации оборонки. Сигналом тревоги стал последовательный срыв гособоронзаказов 2010-2011 года. Продекларированный президентом Дмитрием Медведевым курс на масштабное обновление парка вооружений и военной техники два года подряд оказался невыполненным.
При этом обе стороны – и ВПК, и Минобороны винили в этом друг друга.
По мнению директората ВПК, срыв произошел из-за неспособности военных вовремя заключить контракты и вовремя оплатить их исполнение. По словам военных, напротив, — из-за ничем не обоснованного роста цен на военную продукцию, ее низкого качества и не соответствия ее боевых характеристик лучшим мировым образцам. По данным замминистра обороны, отвечающего за заказ вооружений Александра Сухорукова, в прошлом году было выставлено 1764 рекламации на качество поставляемой в войска военной техники и вооружения, что на 20% больше, чем в предыдущем году.
«У нас некоторые образцы закупаемых вооружений при худших технических характеристиках и низких гарантийных сроках стоят дороже импортных аналогов, — посетовал министр обороны Анатолий Сердюков. — Меня удивляет, когда я спрашиваю конструктора какой-то техники, а видел ли он иностранные аналоги и что думает по этому поводу, и оказывается, что он не в курсе».
Десятка стран мира с крупнейшими военными расходами (нажмите, чтобы увеличить)Десятка стран мира с крупнейшими военными расходами (нажмите, чтобы увеличить)
В армии запахло деньгами
Первым на капитанов ВПК «напал» теперь уже бывший начальник управления вооружений Минобороны Владимир Поповкин, он отчитал оборонку за то, что вынужден был потратить 5 млрд. рублей на разработку отечественных беспилотных аппаратов, а на выходе получил «ноль».
В итоге потратил еще несколько сотен миллионов долларов на покупку аналогичной израильской техники. А по поводу «самого лучшего» боевого танка Т-90 вообще заявил, что он лишь глубокая модернизация легендарного Т-34: «в нем такие же рычаги управления, как в тридцадчетверке…», — доверительно сообщил Поповкин.
Подлил масла в огонь и главком Сухопутных войск Александр Постников, на слушаниях в Совфеде заявив, что выгоднее покупать бронетехнику в Германии. По его словам, она там не только дешевле, но и куда мощнее отечественной.
«Нам предлагают купить атомную подводную лодку за 112 млрд, при том что предыдущая, аналогичного проекта, стоила всего 47 млрд. Конечно, цена возрастет, если в стоимость одного корабля включают все сопутствующие расходы по другим, никак с ней не связанным проектам предприятия: проценты по кредитам, обслуживание детских садов, каких-то объектов инфраструктуры и так далее», — говорит Сердюков.
«Сегодня самое подходящее время для качественных преобразований в ВПК. У нас достаточно стабильная внешнеполитическая и внутриэкономическая ситуация»
Перепалка закончилась тем, что Минобороны смогло полностью оформить контрактные договоренности по 2011 году с промышленностью только сейчас – то есть к концу года. Причем сделало это с теми предприятиями, продукция которых безальтернативна для российской армии: Московским институтом теплотехники – производителем межконтинентальных баллистических ракетных комплексов «Тополь-М», РС-24 «Ярс» и «Булава», Объединенной судостроительной корпорацией – производитель стратегических и ударных атомных подводных лодок 955 проекта типа «Борей» и 855 типа «Ясень», а также Объединенной авиастроительной корпорацией – производящей истребители Су-35, МиГ-29К и учебно-тренировочные самолеты Як-30.
По остальной номенклатуре, а это сотни танков, бронемашин, зенитно-ракетных комплексов вопрос так и остается открытым.
До сих пор вручную…
Одна из причин этого в том, что большинство образцов отечественных вооружений и военной техники производится на хронически устаревшем оборудовании, мелкосерийными партиями, собираемыми вручную, со всеми вытекающими из этого последствиями качества и цены продукции.
В одном из интервью глава Московского института теплотехники Юрий Соломонов рассказывая о проблемах в производстве ракеты «Булава», кроме сетований на то, что в стране утеряно более 50 ключевых для ракетостроения технологий, рассказал, что в последних неудачных пусках машины виновата, в том числе, и «моторика» рабочих. «Раньше они выгибали трубочку для «Тополь-М» в одну сторону, а для «Булавы» нужно в другую», — объяснил он.
Юрий Соломонов(фото: РИА Юрий Соломонов(фото: РИА «Новости»)
Правительство услышало конструктора. На обновление станочного парка, финансирование перспективных научно-исследовательских и конструкторских работ, а так же на омоложение кадров правительство выделит в ближайшие 10 лет 3 трлн. рублей по федеральной целевой программе. А также позволит предприятиям брать под свои гарантии кредиты в банках, причем даже проценты по этим кредитам тоже обещает оплатить.
Отдельно, в начале года премьер-министр Владимир Путин, велел персонально выделить ракетчикам 77 млрд. рублей на увеличение производства ракетных комплексов и модернизацию производства. Только один из ключевых заводов – Красноярский машиностроительный завод производитель морской баллистической ракеты РСМ-54 «Синева» и «Лайнер» должен получить из этой сумму 15 млрд. А еще есть Воткинский производитель «ЯРСов» и «Булавы», есть десятки смежных фирм и предприятий, без которых эти комплексы летать не могут, которым также нужны средства на обновление.
Новые танки? Нет, спасибо!
Печальна ситуация в танкостроении. Единственный производитель танков в стране – Нижнетагильский вагоностроительный завод («Уралвагонзавод») сегодня полностью соответствует своему названию. Предприятие, выпускавшее тяжелую технику сотнями штук в год, теперь практически полностью переключилось на производство вагонов для РЖД. Танки в его продукции составляют незначительную долю. И если бы не внешнеэкономический контракт с Индией на поставку 300 машин, то их производство вообще бы прекратили. Минобороны они не нужны. Дешевле модернизировать имеющиеся на вооружении Т-72 и Т-80 до уровня Т-90, так как это по большому счету, это одно и то же, чем покупать новые.
Чтобы получить новые системы ПВО, правительству пришлось искать деньги на строительство двух новых заводов по производству новейших комплексов С-400 «Триумф». Иначе создание войск Воздушно-космической обороны страны, намеченное на конец года, так и осталось бы на бумаге.
Как объясняют в самом директорате ВПК, все причины и следствия сегодняшнего состояния дел с гособоронзаказом и его исполнением лежат в 90-х годах. Демократическая Россия отказалась от поддержки военно-промышленного комплекса. Выжили лишь те, кто заключал экспортные контракты. А это крупные головные предприятия — производители истребителей Су-27 и Су-30 КБ «Сухой» и корпорация «Иркут», комплексов ПВО «Алмаз-Антей», вертолетостроители.
Огромное количество смежных фирм либо разорилось, либо было перепрофилировано в ходе приватизации. В результате, только в ракетостроительной области было утеряно 50 ключевых технологий. Подобные данные есть по зенитно-ракетным и артиллерийским системам, танкам, стрелковому вооружению.
Возраст на пути инноваций
«Сегодня самое подходящее время для качественных преобразований в ВПК, — сказал газете ВЗГЛЯД профессор Академии военных наук Вадим Козюлин. – У нас достаточно стабильная внешнеполитическая и внутриэкономическая ситуация. Благодаря этому можно провести любые, даже радикальные преобразования. Проблема только в том, какие цели мы будем преследовать, как они будут достигаться, кто будет за этим следить и с кого конкретно спросят за неисполнение обязательств».
По мнению экспертов, отсутствие инноваций в ВПК во многом продиктовано еще одной всеобщей проблемой – старением кадров. Средний возраст сотрудников предприятий ВПК – 60 лет. Для наглядности: одному из генконструкторов ЦКБ «Рубин», проектирующего атомные подводные крейсера, Игорю Баранову — 79 лет. Это нисколько не умоляет его творческих заслуг, но все же факт говорит сам за себя. Генконструктору комплексам Московского института теплотехники Юрию Соломонову – 66 лет. И таких примеров много.
РДС-4 — это советская ядерная бомба, ставшая первым тактическим ядерным оружием, производившимся серийно. Впервые РДС-4 с ядерным зарядом была испытана на Семипалатинском ядерном полигоне в 1953 году. Бомба была сброшена с самолета Ил-28 на высоте 11 км, взрыв произошел на высоте 600 м, при этом была достигнута мощность в 28 кт. На вооружении состояла в 1954—1956 годах. Масса бомбы — около 1200 кгРДС-4 — это советская ядерная бомба, ставшая первым тактическим ядерным оружием, производившимся серийно. Впервые РДС-4 с ядерным зарядом была испытана на Семипалатинском ядерном полигоне в 1953 году. Бомба была сброшена с самолета Ил-28 на высоте 11 км, взрыв произошел на высоте 600 м, при этом была достигнута мощность в 28 кт. На вооружении состояла в 1954—1956 годах. Масса бомбы — около 1200 кг
Оборонщики сами давно бьют тревогу по этому поводу. Тот же Юрий Соломонов читает лекции в Бауманском институте, пытаясь привлечь моложе к разработке ракетных комплексов. Но нужны ведь еще не только инженеры, но и слесари, токари, электрики, рабочих других специальностей, которых в ряде случаев в стране вообще не готовят. Например, для ускорения достройки авианесущего крейсера «Адмирал Горшков» Индия сама предлагала прислать на «Севмаш» в Северодвинск 500 своих сварщиков.
Сегодня дело уже не только в низких зарплатах. Например, в корпорации МиГ рабочий, занятый на сборке истребителей, получат теперь до 50 тыс. рублей на руки. Даже для Москвы, где у МиГа, основное производство, это совсем не плохо. Проблема, по мнению аналитиков, в том, что в «оборонке» не осталось рабочих как класса.
«Капитаны ВПК» тоже «откатывают»
Неэффективность производства дополняется и мощной коррупционной составляющей в области гособоронзаказа. Получение заказов было напрямую связано с системой откатов. Как признал Сердюков, это было одной из причин упразднения профильного управления Минобороны и разделения его функций между несколькими другими подразделениями военного ведомства.
Нынешняя система принятия решения о закупке того или иного образца вооружений и военной техники, объявлении НИОКРА или НИРА больше не позволяет принимать решение одному лицу в военном ведомстве. Это усложнило механизм принятия решений, но гарантирует хоть какое-то снижение коррупции.
Для оздоровления инвестиционного климата в оборонке правительство приняло еще одно важное решение. Кремль сменил председателей советов директоров крупных компаний и фирм, в которых до недавнего времени числились министры, представители администрации президента и правительства.
Например, концерн «Созвездие», занимающийся разработкой автоматизированных систем управления для войск, возглавил генерал-полковник Владислав Путилин. До недавнего времени он возглавлял военно-промышленную комиссию при правительстве. К слову на создание «военного интернета» — цифровой системы управления ЕСУ ТЗ «Созведие» уже потрачено свыше 10 млрд. казенных рублей, и в перспективе потрачено будет не меньше. С приходом Путилина военные ждут реальной отдачи от этих расходов.
ОАО «Концерн радиостроения «Вега», который помимо средств связи разрабатывает и производит беспилотные летательные аппараты, возглавил первый заместитель председателя ВПК Юрий Борисов. На нем теперь также лежит теперь ответственность за появление отечественных беспилотников, соответствующих мировому уровню. ОАО «Концерн «Моринформсистема – Агат» — производитель средств навигации для кораблей, возглавил руководитель аппарата ВПК Игорь Боровков.
На посту председателя совета директоров ОАО «Оборонсервис» министра обороны Анатолия Сердюкова сменил Александр Шляхтуров. До недавнего времени он служил в должности заместителя начальника Генштаба – начальника легендарного Главного разведывательного управления. Особую важность назначению придает тот факт, что «Оборонсервис» объединяет девять субхолдингов: «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго» — через эти структуры проходит практически каждый третий рубль, направленный на национальную оборону.
Наблюдатели надеются, что правительство намеренно жестче контролировать расход каждого рубля, выделенного на выполнение гособоронзаказа и обновление самого ВПК.
