Использование солдат на работах по уничтожению боеприпасов — незаконно

В данном  заключении эксперт НЭПС и член Научно- консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации В.И.Миронов, в частности, указал:

• Уничтожение боеприпасов и их составных частей на основании Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. № 891 относится к лицензируемым видам деятельности. Следовательно, государство признает, что работа с боеприпасами и их составными частями является особым видом деятельности, осуществление которой требует специальных знаний и навыков. В связи с этим данным видом деятельности должны заниматься профессионально подготовленные организации и лица. Привлечение к этому виду деятельности военнослужащих, не прошедших соответствующего обучения и не имеющих профессиональных навыков по уничтожению боеприпасов и их составных частей, приводит к их гибели, а также создает опасность для жизни окружающих.

• В ст. 20 (часть 1) Конституции Российской Федерации, ст.2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашено право на жизнь. Из содержания данных норм вытекает обязанность государства сделать всё для того, чтобы человеческая жизнь оказалась вне опасности.  Тогда как привлечение неподготовленных лиц к уничтожению боеприпасов и их составных частей создает опасность для их жизни и окружающих. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что использование неподготовленных лиц в работе с боеприпасами и их составными частями приводит не только к нарушению права на жизнь, но и к невыполнению государством обязанности по созданию необходимых условий, обеспечивающих безопасность жизни военнослужащих и окружающих их лиц.
• Прохождение военной службы не относится к числу действий, за совершение которых может последовать наказание, создающее опасность для жизни и здоровья военнослужащих. В связи с этим за военнослужащими сохраняется право на жизнь, здоровье и в период прохождения службы, ограничение этого права возможно только по основаниям, исчерпывающим образом определенным законом.
• В соответствии с ч.2 п.2 ст.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) военнослужащие несут обязанность по вооруженной защите Российской Федерации. Законодательство не предусматривает их использование для иных видов деятельности, в том числе по уничтожению боеприпасов и их составных частей. Следовательно, привлечение военнослужащих к данному виду деятельности вступает в противоречие с требованиями названного Федерального закона.
• В ст.37 (часть 3) Конституции России, ст.7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года провозглашено право на выполнение любых работ в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Отсутствие знаний и навыков для осуществления деятельности по уничтожению боеприпасов и их составных частей приводит к нарушению данного права, гарантированного в нормативных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу.

Таким образом, привлечение военнослужащих срочной службы к работам по уничтожению боеприпасов и их составных частей приводит к нарушению перечисленных правовых норм, — отмечает эксперт. В связи с этим усматриваются основания для издания Министерством обороны России нормативного правового акта о запрете использования военнослужащих, не имеющих профессиональных знаний и навыков, при выполнении работ, связанных  с уничтожением боеприпасов и их составных частей. Издание такого акта необходимо для выполнения перечисленных требований законодательства при осуществлении деятельности по уничтожению боеприпасов и их составных частей.

Напоминаем, в настоящее время солдат срочной службы широко  используют на работах, связанных с утилизаций боеприпасов на нескольких российских полигонах. Наиболее известные в этом отношении полигоны – Цугол и Ашулук. Кроме того, что военнослужащие срочной службы, привлекаемые  к данным работам, оказываются практически в рабском положении,  они выполняют опасные работы, не пройдя  соответствующей подготовки и не соблюдая правила техники безопасности, проживают в крайне неблагоприятных бытовых условиях, не имеют возможность полноценно отдохнуть и т.п.

В результате за  три  года на российских базах хранения и утилизации боеприпасов произошел ряд трагедий. Среди них:

13 ноября 2009 года на 31-м арсенале ВМФ в Ульяновске из-за нарушения технологии при утилизации боеприпасов возник пожар в одном из цехов. В результате ЧП погибли двое военнослужащих, пострадали 60 человек.  Заволжскому району Ульяновска был нанесен ущерб в 50 млн. рублей.

23 июня 2010 года при подготовке к утилизации устаревших боеприпасов подразделением Московского военного округа в населенном пункте Сельцы Рыбинского района Рязанской области произошел взрыв. По данным следствия, при сжигании пороха в процессе утилизации воспламенились два автомобиля «КАМАЗ», у которых взорвались бензобаки. Один военнослужащий погиб, трое получили тяжкие телесные повреждения, 20 – повреждения легкой и средней степени тяжести.

3 июля 2010 года при утилизации пороха  в 9 км от Бийска (Алтайский край) произошел взрыв на военном полигоне, в результате которого погибли шесть человек, в том числе четверо гражданских лиц.

11 марта 2011 года на Донгузском полигоне в Оренбургской области при подготовке к уничтожению партии устаревших снарядов была обнаружена неисправность. Во время проверки места подрыва произошел самопроизвольный взрыв. В результате один военнослужащий по призыву погиб.

6 апреля 2011 года на центральной базе хранения, утилизации боеприпасов в населенном пункте Кадинка (Липецкая область) произошел пожар, погибли четыре человека. Самопроизвольный взрыв на базе произошел в момент утилизации пороха.

В ночь на 3 июня 2011 года на 102-м артиллерийском арсенале в Удмуртии произошел пожар, сопровождавшийся взрывами снарядов.  Погиб один военнослужащий; пострадали 100 человек. Всего за медицинской помощью обратились свыше двух тысяч человек. Причина – несоблюдение требований взрывопожаробезопасности при выполнении работ с боеприпасами.

23 августа 2011 года на полигоне Ашулук в Астраханской области при проведении работ по закладке боеприпасов на одной из площадок по утилизации произошел взрыв. Погибли восемь военнослужащих, около десяти получили ранения.

2 мая 2012 года под Нижним Новгородом в Мулинском гарнизоне при разгрузке на полигоне боеприпасов, предназначенных для уничтожения, произошел подрыв одного из боеприпасов. Погибли пятеро военнослужащих 9-й отдельной мотострелковой бригады, трое были ранены.